自全省开展“三整合”改革试点工作以来，淮安市淮阴区渔沟镇按照综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心的要求，在基层综合执法方面实现了一朵“云”汇聚数据、一张网格覆盖全域、一个平台整合集成、一个中心指挥调度、一支队伍综合执法，打造信息共享、资源整合、部门联动的基层治理新格局。

依托智慧平台让执法更有效率

“三整合”改革之后，渔沟镇依托一体化平台将各条线的网格整合为一个综合网格，实现了基层社会治理“多网合一”。成立综合行政执法局，整合原安监、食安、城管、市场监督等执法人员，按照“队长专家型、队员复合型、队伍全能型”的要求，设置3个“全能型”执法中队，负责日常综合执法工作，所有上报事件由指挥中心统一调度并跟踪督办。

集聚信息，高能预警。中心依托社会治理一体化智能平台，整合12345平台、公安技防城、蓝天卫士、国土卫士等数据资源，全面掌握全镇社会治理运行状态，通过大数据集中，形成高度信息集聚，为指挥调度提供数据基础。

无缝对接，闭环处置。指挥中心可实现区级中心对镇级中心、镇级中心对村级中心站点进行实时指挥。事件上报到镇社会治理指挥中心，经研判后分流到职能部门，或上级社会治理指挥中心，处置后反馈到中心，评价并结案，形成闭环。

实时调度，应急处突。借助网格管理模块，可实时查看网格员的位置和轨迹，通过视频连线对网格员进行实时调度。通过指挥调度模块，选择事件发生地不同范围，可查看到相应范围内的重点人员、房屋、网格力量、雪亮工程监控等信息，现场指定范围内的网格力量通过发送指令或是视频连线对事件进行紧急处置。在今年文明城市创建中，网格员通过巡查发现面外溢经营的情况，随即视频连线社会治理指挥中心，中心立即调度附近的综合执法人员赶往现场处置。经过耐心解释，十分钟后，店主主动配合执法人员把商品挪到店面里面。

重塑执法流程让执法更有温度

近期，渔沟镇综合行政执法局通过“双随机抽查”对淮安广和新材料有限公司进行安全生产检查时发现，该公司涉嫌违反了《中华人民共和国安全生产法》。调査终结后，渔沟镇综合行政执法局在处理过程中遇到的难点是：该单位违法行为，应当处5万以下的罚款；但从实际情况来看，该企业按规定开展了隐患排査治理工作，也如实进行了记录。执法部门认为，从违法行为后果后果来看，该单位未通报、未组织进行事故预案演行过于轻微。该案件立案时同为7月l4日，新修订的《行政处罚法》为2021年7月15日起实施，该案件案发属旧法实施期间，但处置连续到新法实施后，该案处理是否适用新修订《行政处罚法》第三十三条规定的“首违不罚”原则，可以不处罚，还不确定，通过与区司法局会商沟通后明确可以适用新法不予以处罚，此案件也被市人大评价为包容审慎执法的典范。

汇集部门联动让执法更有力量

尽管区镇两级对非法加油点的打击保持“零容忍”的态度，但343国道渔沟段非法加油现象屡禁不止。渔沟镇综合行政执法局利用改革契机，针对非法成品油加油采取专项整治，设置内部机构，明确工作职责。

强化专项整治。今年年初，渔沟镇成立区危化品监督管理暨非法加油站（点）整治取缔工作领导小组，出台了专项整治工作方案，以渔沟镇综合行政执法局为专项整治牵头部门，整合城管、安监、生态环保等部门各司其职，形成合力。同时，通过微信自媒体、手机短信、新闻媒体等渠道广泛宣传成品油市场违法违规行为的社会危害、开展专项整治的必要性和专项整治工作的开展，曝光典型案例，震慑违法经营者。

强化属地监管。渔沟镇对非法加油站行为进行三次摸排起底工作，对每户进行登记造册，同时对343沿线所有居民开展宣传教育。对存在过非法售油的住户张贴宣传海报、发放告知书并签订拒绝非法售油承诺书。综合行政执法局成立联合执法小组，定期对343沿线开展常规巡查工作。今年以来，共查扣非法流动加油车11台，拆除加油广告牌152块。

强化联合整治。渔沟镇党委政府主要领导专题召开联席会议，区级组建由公安、交通、商务、市管、应急等部门组成的联合执法队伍，渔沟镇综合行政执法局负责具体落实，开展为期一周的联合执法，共查扣非法流动加油车2辆，储油桶8个。拆除违建集装箱15个，安装侧分带400余米。目前，渔沟镇将以前的执法"单枪作战"整编成"合成作战"，工作效率得到大幅提升，推行综合行政执法人员分片执法，加强部门联动，将综合执法力量融入全要素网格，实现分片包干、责任共担的"网格化"模式，有效提升工作效率，实现了"1+1+1>3"的深度融合。

乡镇是实现基层社会治理的“最后一公里”，也是解决群众矛盾纠纷的“直面者”。深化乡镇综合执法改革，是推进基层治理体系和治理能力现代化的创新举措，渔沟镇将进一步健全制度机制，明确职权下放范围，加强执法队伍建设，扎实推进乡镇综合执法体制改革。（钱子达）

融媒体编辑：袁玥

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